导读： 工程包管担保轨制在国内的实行状态 1996年,国务院公布《质量振兴纲领》，提出要成立新型的质量包管监视机制。1997年2月，国度经贸委、扶植部等部委结合举行“贯彻《质量振兴纲领》高层钻研会”，专题研究成立工程质量

工程包管担保轨制在国内的实行状态

1996年,国务院公布《质量振兴纲领》，提出要成立新型的质量包管监视机制。1997年2月，国度经贸委、扶植部等部委结合举行“贯彻《质量振兴纲领》高层钻研会”，专题研究成立工程质量包管系统。“质量万里行”名望主任薄一波亲笔写信予以高度评价。会后，由扶植部牵头，结合10部委配合切磋具体实行事宜。同年11月，扶植部组织中国建筑业风险治理考查团赴美国拜候，并翻译了美国工程包管担保轨制的年夜量相干资料。

1998年1月，扶植部致函国度工商局，正式提出与10个部委结合组开国家长安包管担保公司。 1998年5月，扶植部发出“关在一九九八年扶植事业体系体例鼎新工作要点”的文件，明白提出“慢慢成立健全工程索赔轨制和担保轨制”;“在有前提的城市，可以选择一些有前提的扶植项目，进行工程、质量包管担保的试点”。

1998年7月，经国度工商局注册，长安包管担保公司挂牌成立。长安包管担保公司是我国首家专业化的工程包管担保公司。贸易化的运作体例，股分制的组织情势。它的成立，标记着我国扶植市场运行机制的鼎新朝着国际老例的标的目的迈出了第一步。公司前后与北京市建委、上海市建委、天津市建委、河北省建委、内蒙古扶植厅、深圳市扶植局签定合作和谈书和展开相干合作，承当起了具体实行成立我国工程包管担保轨制试点工作的重担。进行试点的首要有国度年夜剧院、广州新白云国际机场迁建工程、新机场南航基地、北京中关村科技园区开辟扶植、首都博物馆新馆、北京天文馆新馆、上海中国烟草博物馆等国度重点项目，和北京华远团体、珠海华发团体开辟的房地产项目等。

1999年头，为杜绝“豆腐渣”工程，党中心、国务院召开了开国以来规格最高的全国根本举措措施工程质量会议。江泽平易近总书记、朱镕基总理在会上作了主要讲话。会后，国务院办公厅颁布了《关在增强根本举措措施工程质量治理的通知》。明白要求，凡是根本举措措施扶植项目和国度投资的扶植项目，都要依照《通知》的划定增强施工质量治理，其他投资主体的扶植项目也要参照履行。《通知》第十条明白划定：“必需实施合同治理制。扶植工程的勘测设计、施工、装备材料采购和工程监理要依法订立合同。各类合同都要有明白的质量要求、履约担保和背约惩罚条目。背约方要承当响应的法令责任。”

1999年，扶植部《关在深化扶植市场鼎新的若干定见》提出，要将成立以工程包管担保为首要内容的工程风险治理轨制作为我国此后鼎新当局监视治理扶植勾当体例、以经济手段强化工程质量治理的主要办法。同时指出可以先实施投标包管担保、业主付出包管担保、承包商履约包管担保和质量包管担保等工程包管担保轨制。

2000年全国扶植工作会议把实施工程包管担保轨制作为“十五”时代的一项重点工作，要求该工作在“十五”时代有重猛进展。

从全国规模内来看，1998年8月，北京市扶植委员会与长安包管担保公司签定了《关在成立工程扶植担保轨制合作意向书》。稍后，北京市建委发布了《关在进一步增强工程招标投标治理的若干划定》，提出“慢慢奉行发包付款保函制和承包履约保函制，并将其纳入招标法式治理”。1999年，北京市当局公布实施了《北京市当局投资扶植项目治理暂行划定》。此中第九条划定：“当局投资扶植项目必需实施合同治理制。其设计、施工、采购和工程监理要依法订立合同，各类合同都要有明白的质量要求、履约担保和背约惩罚条目。”这个文件对北京市的当局投资的项目实施履约担保做出了强迫性划定。这也是我国第一个以处所行政规章的情势出台的有关工程扶植履约担保的划定。2000年头，北京市建委与长安包管担保公司结合制订了《北京市奉行工程包管担保轨制试点工作实行方案》，提出了试行包管担保的品种，此中包罗投标担保、履约担保、预支款担保，分包、材料供给的投标、履约担保和业主付出担保等。北京市建委前后批复了长安包管担保公司北京分公司组织实行的国度年夜剧院、中关村西区、首博新馆、北京天文馆新馆、华远房地产、万地国际村等一批试点项目。6月，北京市建委与长安包管担保公司配合草拟了《北京市工程包管担保治理法子》，已报市当局审议。

深圳市2001年12月20日在三届人年夜常委会第12次会议经由过程的《深圳经济特区扶植工程施工招标投标条例》对工程包管担保做了强迫性划定。深圳市扶植局公布的深建市场[2002]36号文件《深圳市扶植工程担保实行法子》，已在2003年1月1日起实施，这是我省第一个以处所律例的情势出台的工程包管担保划定。

2002年8月，青岛市建委制订下发了《关在实施扶植工程担保轨制的定见》，标记着工程包管担保轨制在该市的正式实行。青岛市将在房地产开辟项目中先行试点，其他项目凡要求承包商供给履约包管担保的，必需同时对等实施业主付出包管担保。该市此后还将在当局、国有企事业单元投资的工程中也慢慢奉行工程包管担保轨制。打算用三年时候在全市所有新建、改建、扩建的工程中全数实施工程包管担保轨制。另外，上海市、天津市等省市正在与长安包管担保公司合作，配合制订工程包管担保的相干治理律例。2、工程包管担保轨制在国内实践中的感化

增进国度重点工程项目建成利用的保障机制。

工程包管担保的重要的、也是对全部建筑行业最有益的感化就是包管履约。即包管重在担保。英文中利用“surety bond”两个词暗示。可理解为义务人起首包管办到，并为此供给担保。在中文中，“包管”与“担保”既有联系也有区分。“担保”作为法令术语，有“包管、典质、质押、包管金、留置”等几种情势，但“包管”的寄义不但仅是“具有补偿意义的连带经济责任”，并且还“包管做到、包管实行等诸多方面。严酷辨别在纯洁的“你借钱不还，我替你还”的债权债务的“担保”。正由于如斯，国际工程界的“宪法”-《土木匠程施工合同前提》的制订者，也就是国际咨询工程师结合会，它在编写《土木匠程施工合同前提利用指南》时，特殊提请留意履约包管担保的释义：持有包管担保书的业主不克不及要求包管担保人付出一笔金额-业主只能要求完成合同。据此，假如呈现拜托包管担保人背约，包管担保人不是赔一笔钱了事，而是必需起首按合同划定的质量、工期、造价等各项前提履约。以包管业主按预期花钱买回工程产物，而不是花费一年夜圈精神时候后买回赔款。

国表里所注视的北京2008年奥运会的场馆扶植要求所有角逐场馆和相干举措措施必需在2006年根基建成，以包管在2008年奥运会时投入利用。要求项目法人可以或许依照招标文件的时候进度和质量尺度完成奥运场馆的工程扶植使命，各项目法人能按商定实行工程扶植使命是作为业主的北京市当局关心和担忧的问题。长安包管担保公司作为我国首家工程包管担保公司，鉴在此积极致力在将工程包管担保轨制引入奥运项目中，并为此做了年夜量的工作，专门为奥运扶植项目建造了风险治理方案，方案具体申明了奥运风险的评估与节制和成立奥运项目包管担保结合体。方案中明白了为奥运项目扶植供给以履约包管包罗工程质量包管、落成包管和工程风险节制为特点的专业化办事。从工程扶植资金风险、落成风险、质量风险方面层层节制。

为了给奥运项目供给强有力的风险保障，由长安包管担保公司在国内初次牵头组建了我国扶植行业和相干范畴顶级成员介入组合的包管担保结合体，结合体成员的专业经验、行业资格、手艺资本、实力地位等在年夜型运动场馆和年夜型房地产项目标投资、扶植等专业范畴，都是首屈一指的，都是一流的。组建包管担保公司结合体是为了针对奥运项目必需按时交付及格工程产物这一特点，成立的撑持或替补履约机制。专业的包管担保公司参与奥运工程范畴，经由过程本身专业手艺气力和进步前辈的风险治理轨制等各项机制，对奥运工程中的各类报酬风险增强事前节制，既削减了背约风险，也使义务人的背约本钱年夜年夜提高，束缚合同两边切实实行合同义务，促使义务人选择履约而不是背约，合同目标天然得以实现。若义务人背约导致包管人承当包管责任，包管人不是赔一笔款了事，而是组织气力实行合同，使工程产物按合同的要求完成，包管奥运项目标定期投入利用。包管人最后的选择才是按照损掉补偿。

长安公司成立几年来，在全国选了一批国度重点工程作为包管担保示范项目，获得较着结果，合同履约率到达100%，工程质量良好率到达100%，到期落成率到达100%，迄今无一例赔付，遭到各方好评，也堆集了很多经验。例如：首都博物馆新馆扶植工程、广州白云国际机场迁建工程、北京天文馆新馆扶植工程、上海国度烟草博物馆扶植工程、珠海华发新城和中软年夜厦等项目中，经由过程引入工程包管担保轨制，包管承包商依照合同商定实行义务，使得工程扶植得以顺遂进行，实现了业主的工期、质量、造价等预期方针。因而可知，工程包管担保的包管履约机制，将有益的保障项目有形资产的构成，使业主花钱能买到及格的工程产物。

成立工程扶植范畴新的规范机制。

尽人皆知，工程扶植范畴的规范机制早已构成，并在不竭成长和完美。工程包管担保轨制在扶植范畴的实施是一种与国际相接轨的新的规范机制，它在理论上的主要根据是经济学中的信息不合错误称道理。这个道理认为，对产物质量来说，卖方比买方有更多的信息。这类不合错误称信息致使市场掉灵，使坏产物把好产物逐出市场。假如卖方供给第三方包管或找出其他法子来为他们的产物保持好的诺言，这类信息不合错误称的市场掉灵就可以够消弭。经由过程包管担保，将质量旌旗灯号准确的传递给消费者，使出产质量较高、较靠得住的产物的出产主体被社会认同被消费者承认，那末，“优越劣汰、奖优罚劣”市场情况天然构成。今朝，我国存在年夜量正在扶植和已建成的房地产项目，开辟商的实力良莠不齐，由一些不具有响应天资和能力的开辟商开辟的项目存在着严重的质量问题，给购房人造成了较年夜的经济损掉，房产投诉乃至诉讼的环境屡见不显。购房人到开辟商那边买商品房，对衡宇质量，特别隐藏工程的领会很有限。为此，北京市华远地产股分有限公司，率先在国内房地产开辟范畴实行工程包管担保轨制，由长安包管担保公司针对购房人开辟设计了切实保护其好处的“衡宇质量和保修担保”，这一担保品种的实行成为庇护消费者好处和证实开辟商实力的双刃剑。在这一进程中，包管人起首经由过程资信审查评估等手段选择具有响应资历和最具履约能力的开辟商作为拜托人，成立一种严酷的工程市场准入轨制，可以或许轻松地拿到专业担保公司出具的保函，是有诺言、有实力的意味。包管人从项目招标文件建造最先直至开辟项目建成投入利用，购房人手中的保函掉效的全部进程的要害环节实行包管担保，使质量问题产生的环境少之又少。现阶段，华远地产开辟的“海润国际公寓”期房全数发卖终了，显现出经济效益和社会效益共赢的年夜好场合排场。鉴在此，华远地产作出了在此后开辟扶植的项目中无一破例的实行工程包管担保轨制的决议，今朝实行工程包管担保还“华远盈都”“华远尚都” 等项目。

包管担保轨制在工程扶植范畴像是一只看不见的手，第一，对规范市场准入有侧重要的甄别、择优、监视和增进感化。因为包管人与被包管人的经济好处是直接联系关系的，假如为不及格的承包商包管担保，包管担保公司必定承受重年夜经济损掉。因此包管担保公司必定要对前来投保的承包商的施工能力和治理程度进行严酷审查，对证量差的承包商不予包管担保或提高保费，对施工能力强、治理程度高的承包商则竞相供给包管担保并响应地下降保费。客不雅上起到了规范市场和行业进入壁垒的感化。扶植市场优越劣汰的良性轮回系统可以运行，承包商在平安出产与优良出产上投入本钱多，便可在包管市场中取得优惠的承认，可以或许较为轻易地进入扶植市场。包管担保由此成为一道“门坎”，使好的企业会顺遂获得，专�����hth����.txt业担保公司的担保函，企业本质凹凸内情毕露。在这类情况下，本质优异的承包商会愈来愈多，扶植市场也能健康快速地成长。第二，有用地发出质量旌旗灯号。由于，包管担保对低质量产物的出产者来说要比高质量产物的出产者本钱更高。出在本身好处的斟酌，低质量产物的出产者就不会向消费者供给包管担保。第三，促使建筑工程企业成立一个多条理的质量包管系统。建筑业年夜都采纳多重承包出产体例。一家建筑公司与业主签约成为总承包方后，一般要按照工程的需要，再与各专业公司签约，让他们承包工程的某一部门。这些二次承包的企业还可能按照需要，再往下进行三次、四次承包。如许全部施工步队就不限在一个企业，而是由几十个、上百个企业的人员构成，条理繁多，人员分离。奉行工程包管担保，可觉得分歧专业、分歧条理的工程单元成立起一种多条理的质量风险治理机制，每条理的质量包管系统既与上一条理相共同，又与下一条理相跟尾，层层负责，分包对总包，总包对业主，大师配合把好质量关。

加年夜背约本钱、提高履约率的杠杆机制

经济学上有个名词叫“背约本钱”。经济勾当主体是不是选择背约，首要看背约本钱的凹凸，当背约的预期功效跨越将时候和别的的资本用在从事其他勾当所带来的收益时，经营者便会选择背约。背约者多了，那末合同的履约率天然就高不了。这就好象是一个跷跷板的两端，此起彼伏。而今朝的状态是，取信者未获得有用的庇护，掉信者未获得峻厉的制裁。也就是说，背约本钱相对较低。这无疑是助长了背约的风气，合同成为只是束缚取信者的合同。这明显不是市场经济情况中的正常现象。

工程包管担保轨制的当令呈现，恰是操纵包罗提高背约本钱在内的各类体例来规范工程扶植两边的履约行动。被包管人经由过程工程包管担保可以很好地节制经营风险，但并没有使本身完全离开风险。他只是把应当由本身承当的风险“典质”给了包管担保人，包管担保人就此“典质”向受益人许诺合同的实行。当被包管人的背约行动致使受益人索赔时，起首由包管担保人向受益人承当包管责任。但终究承当背约责任的依然是被包管人。

同时，包管担保公司作为市场经济主体，要保存成长。是以必将要对被包管人“典质”的风险进行严酷的甄别和节制，各类反担保办法就是策略之一。包管担保人应用反担保办法制约被包管人，增进其履约积极性，以实现各方好处的“共赢”甚至“三赢”。

首都博物馆新馆扶植工程是由北京建工团体有限公司承建施工的。按照首博工程业主委员会和长安公司签定的《关在对首都博物馆新馆扶植工程实施包管担保的合作和谈书》，长安公司在首博工程扶植进程中为业主、总承包商、分包商、材料供给商等供给投标、履约、业主付出、预支款、保修和质量包管担保，并为首博工程供给全程风险治理咨询办事。

此中，长安包管担保公司向业主出具的质量保函明白许诺首博工程项目将争取“鲁班奖”。作为被包管人的建工团体，充实意想到信守许诺和老实履约的主要性，由于只要呈现一次严重的平安变乱，就将影响到工程质量的评奖。是以建工团体高度正视施工现场的平安治理，并斥资100多万元人平易近币礼聘了专业的平安公司对施工现场的平安治理进行专门的指点，制订并实行了具体的平安治理方案，在最年夜水平上消弭工地的平安隐患。今朝，首博工程扶植正在有条不紊地进行着。

工程包管担保以加年夜背约本钱，提高履约率的体例为工程扶植的顺遂完成起着加固堤防的感化。这类功能在广州白云机场、国度年夜剧院、上海烟草博物馆等重年夜项目中也获得显著的结果。

协助承包商履约的撑持机制。

尽人皆知，此刻国内的扶植业市场是典型的业主市场。业主常常所以否可以垫资施工作为选择承包商的主要身分。同时业主还经由过程施工合同将工期、质量等各方面的风险几近完全转嫁给了承包商。而承包商为了保存，则不能不接管这类实际。在这类既没法和时获得工程款又要包管工期质量的环境下，承包商是疲不胜言，经常会由于小小的掉误而造成承当严重背约责任的后果，使得扶植工程的两边都达不到预期的经济方针。这很晦气在市场经济的健康成长。专业化的工程包管担保公司一般都具有工程、法令、金融等各方面的专业人材。提高办事质量，就是提高保存能力。是以作为承包商的拜托人，包管担保公司为了实现拜托事项，必将要操纵本身的资本从工程扶植、法令帮忙和金融调和等多方面极力地帮忙承包商顺遂完成施工使命。例如，首博工程作为北京市的重点项目，由财务拨款扶植，一般不会产生拖欠工程款的现象。但正因为是财务拨款，法式复杂漫长，所以每笔工程款若何和时到位，以保障工程的质量和进度，成为业主和承包商配合存眷的核心问题。为确保首博工程的顺遂施工，包管担保办事的美满成功，长安包管担保公司应用本身在银行杰出的信誉度，为首博工程向中国农业银行进行授信的申请，成功地搭建了一个沟通、增进的平台，使得两边告竣一致，首博工程取得了由中国农业银行北京市分行做出的一亿元人平易近币的综合授信和办事许诺书。这对首博工程的施工扶植无疑是更增添了成功的概率。束缚、调和扶植工程各方关系的好处机制

在工程中各方的好处不尽不异，业主但愿用最低的本钱采办到质量和进度都使人满足的建筑产物。他们但愿选择到最适合的承包商，但愿承包商可以或许兑现一纸许诺，但愿工程完工后质量隐患可以或许获得和时的处置。而承包商但愿可以或许获得可以实现预期利润的工程，到期按时获得业主许诺的工程金钱，假如工程中有额外的公道的支出业主可以或许予以付出。这中心固然没法避免有彼此冲突的处所。经由过程工程包管担保轨制可使各方好处趋在一致，可以或许使各方好处同一在定期完成工程这一根基点上。业主天然但愿可以或许定期完成工程，有了工程包管担保固然可以消除业主的后顾之忧，由于即便此刻的承包商不克不及够定期履约包管人也会代为履约;而承包商一向担忧的是能不克不及够按时拿到工程款，有了工程包管担保承包商就没必要担忧，有了第三方的担保，只要可以或许定期完成工程便可以拿到工程款，如许各方的好处就获得了同一。在工程中因为工程包管担保是一种好处机制，担保人恰是操纵了这类好处机制可以或许在问题还没有不成和谐的时辰，应用本身的资本进行调和。中软年夜厦外墙装潢工程包管担保机制促使承包商调动履约的主不雅能动性的典型案例。中软年夜厦是信息财产部软件复用手艺研究中间办公楼，位在海淀区学院南路55号。2000年8月，中软总公司投资300万元人平易近币对年夜厦外立面进行装修，北京城建团体有限责任公司中标承揽了该项工程，长安包管担保公司为该项目供给了投标、履约、保修包管担保。

北京城建在2000年10月底进驻现场最先施工。时隔不久，北京天气转冷。承包方要求中软总公司追加合同之外的冬季施工费，遭到谢绝。12月底，承包方以气温太低、不克不及包管外装修质量为由暂停施工。而中软总公司强调：行将有一个全国会议在中软年夜厦召开，会议时候已迫近，装修工期不成能作更改。假如承包方不和时复工，将向包管人提出索赔。长安公司操纵工程包管担保轨制的好处机制，就此问题与中软总公司、北京城建别离作了充实沟通。中软总公司暗示，因为会议召开期近，工程可否和时落成是他们最为关心的;同时，长安公司向北京城建指明局势的严重性，申明背约和索赔事务将对北京城建市场形象和将来成长的不良影响，使北京城建高层熟悉到背约所要承受的经济损掉和无构成本;长安公司进一步与中软总公司协商，要求其充实斟酌冬季施工的难度，在工程结算时赐与承包方恰当的经济抵偿。经由过程屡次沟通和调和，促使中软总公司与北京城建告竣一致的意向，北京城建终究采纳了用棉被包裹外墙和用鼓风机送风增温等各类办法确保了工程的如期完成和工程质量。天文馆新馆扶植工程是包管人充实阐扬中介人的调和感化的又一典型案例。天文馆新馆扶植工程是由北京建工团体承建的扶植工程项目。该工程位在西城区西直门外年夜街，建筑面积2万平方米，总投资2.44亿元人平易近币。长安包管担保公司为该项目供给了工程包管担保。

天文馆业主委员会选定的设计单元是中国航天建筑设计院。固然总承包商是建工团体，但现实施工单元是建工团体部属的北国建筑公司。北国公司是一家二级天资的建筑施工单元，是以建工团体许诺首要施工手艺人员由总公司调派，并包管每周有四个工作日在天文馆工地，如发现一次背约，业主有官僚求承包商补偿十万元，两次背约补偿三十万元，三次背约补偿一百万元，四次背约可要求承包商无前提退场。

天文馆新馆工程开工以后，呈现了一些问题：起首是承包方许诺的施工手艺人员不到位。开工后，承包方许诺的施工手艺人员仅加入了最初的几回例会，就不再到施工现场了。业主对此十分不满。因为实施了工程包管担保，合同中明文划定了承包方包管手艺人员到位的条目，业主暗示要对承包方的背约行动提出索赔。长安公司斟酌到工程方才最先，假如此时两边的关系就不调和，必将对今后的施工发生十分晦气的影响。是以长安公司向业主建议，给出一个索赔的延缓期，由长安公司出头具名进行调和。长安公司一方面积极地与承包方联系，说明短长关系，并向承包方提交了假如承当包管责任，长安公司将向承包人追偿的债务清单。施工方暗示因为首要施工手艺人员不归北国公司治理，所以北国公司对其调遣存在必然的障碍。长安公司当即与北国公司的上级单元建工团体联系，向其申明假如业主真的提出按合同要求北国公司补偿或退场的话，不管从经济上仍是从信誉上都将对建工团体造成很年夜的损掉。因为长安公司的多方调和，终究引发了建工团体的正视，很快将首要施工手艺人员配备到位。业主很满足长安公司调和成果，暗示他们仍是以工程可以或许如期保质完成为第一要求。

尔后，又呈现了由于设计单元施工图纸不克不及够如期到位，导致施工方没法依照打算进度进行施工的问题。施工方定见很年夜，不肯意造成年夜面积窝工，撤出了年夜量工人。对此，业主也十分焦急，可是设计图纸其实没法按时供给。固然依照合同划定，这类因为业主责任酿成的工期耽搁，不属在长安公司的包管责任规模，可是长安公司本着对工程负责的立场，在业主、设计单元和施工单元三方之间进行调和。因为长安公司对近似事务有所预感，应用公司本身的专家库资本为工程设计工作供给帮忙，相干费用由设计单元承当。终究设计单元在长安公司的帮忙下，以最快速度完成了图纸设计，使施工方从头出场施工。

遏制拖欠工程款现象的有用机制

在此刻的建筑业市场上，不管是国际仍是国内都是业主占主导的市场，也就说承包人是相对的弱势群体。业主常常要求承包商垫资，这在工程项目中已成为承包商可否接到工程的主要方面;即便承包人在最先施工的时辰没有垫资，在工程的进行中承包商也不成避免的要为业主在某些方面垫资。这时候承包商可否从业主处获得工程款，成了承包商最为关心的问题。而业主因为常常不具有建筑业的专业常识所以没法预知工程中的风险，在是业主只能在工程款上做文章;同时业主又常常将项目工程款的风险转嫁到承包商的身上，导致常常有拖欠承包商工程款现象的产生。如许就在建筑业市场上构成一种不良的轮回模式，承包商不垫工程款就拿不到工程，而拿到工程其实不必然可以或许拿到工程款，可是承包商承当不起长时候没有工程的费用，所以即便垫资承包商也要承接工程。如许就致使了良多没有资历的业主也能够顺遂融到资金，承建工程，可是本身其实不承当响应的风险，常常轻易造成建筑业中的泡沫经济。业主付出包管担保是由包管报酬业主向承包商出具付出保函，包管工程款能和时付出到位。一旦业主背约，包管人将代为履约。实施业主付出担保可以有用避免拖欠工程款现象的产生。