擘画新“枫”景，擦亮新时期下层治理“金钥匙” ——“枫桥经验”记念年夜会鞭策对峙好成长好新时期“枫桥经验”

60年前，浙江省诸暨市枫桥镇干部大众缔造了卓有成效的下层治理体例，毛泽东同志为此作亲笔指示，“枫桥经验”由此降生并推向全国。

党的十八年夜以来，习近平总书记高瞻远瞩，屡次作出主要唆使指示，不竭付与“枫桥经验”新的内在和任务。丰硕的理论和实践，鞭策构成了“小事不出村、年夜事不出镇、矛盾不上交”的新时期“枫桥经验”。

逾越一甲子，“枫桥经验”遍地开花，一个个随机应变、因时制宜、因事制宜的新诠释、新行动、新缔造，让这张中国下层治理聪明的“金手刺”，持久焕发蓬勃生气和兴旺活力。

新征程上，若何贯彻落实党的二十年夜陈述提出的“在社会下层对峙和成长新时期‘枫桥经验’”，晋升矛盾胶葛预防化解法治化程度，为强国扶植、平易近族中兴伟业缔造加倍平安不变的社会情况？

本年11月6日，记念毛泽东同志指示进修推行“枫桥经验”60周年暨习近平总书记唆使对峙成长“枫桥经验”20周年年夜会在北京召开。会议总结经验、凝集共鸣、提出要求，为鞭策新时期“枫桥经验”在人平易近法院司法实践中发扬光年夜供给了进一步指引。

对峙党的带领，阐扬党总揽全局、调和各方的政治优势

我国具有14亿生齿，国情决议了不克不及成为诉讼年夜国。对峙和成长新时期“枫桥经验”，是准确处置新情势下人平易近内部矛盾的应有之义。这是一项系统工程，独木不成林，必需在党这个总揽全局、调和各方的“主心骨”带领下，方能“百花齐放”。�����hth����.txt

对此，“枫桥经验”记念年夜会专门强调，党的带领是底子包管，要使党的带领政治优势充实转化为化解矛盾、解决问题的壮大效能。

若何增强组织带领，不竭首创工作新场合排场？会议从健全轨制、落实责任、搭建平台、科技支持四个方面经营结构。

在成立健全轨制、鞭策矛盾胶葛本色性化解方面，会议对各级党委和当局、党委政法委、党委法治扶植议事调和机构、信访工作联席会议提出要求，强调按期展开阐发谈判，做好兼顾调和、督办落实、阐发研究等工作，鞭策矛盾胶葛化解法治化、本色化。

在压实部分责任方面，会议强调法院、查察院要依法鞭策诉源治理，依法受理信访事项，并对相干工作作出轨制性放置，司法行政部分要强化对人平易近调整、行政调整、行业性专业性调整的指点本能机能，整合律师、公证、司法判定、仲裁、法令支援等法令办事资本，晋升矛盾胶葛预防化解质效。

做到“小事不出村、年夜事不出镇、矛盾不上交”，下层资本气力的有用整合是要害。

早在2017年，浙江省舟山市普陀区人平易近法院就在本地党委、当局撑持下，率先将法院诉讼办事中间迁入区社会治理综合办事中间，置法院调整工作在党委、当局年夜治理款式中。

在浙江省高级人平易近法院的促进下，浙江省委政法委进行局部试点，牵头分类将县级综治中间、人平易近来访欢迎中间、矛盾胶葛多元化解中间、诉讼办事中间等成建制入驻社会治理中间，接收法令咨询、心理办事、行业性专业调委会等相干单元气力，变“多中间”为“一中间”。

为进一步规范矛盾胶葛化解实体平台扶植，会议要求，各级党委和当局要兼顾好成长和平安，按照各地现实，整合下层气力，成立响应实体平台，如行政办事中间、综治中间等。而且要求连系各层级分歧环境，明白此类矛盾胶葛多元化解平台功能，完美工作运行机制，强化省、市平台兼顾调和功能，县、乡镇（街道）平台一站式化解功能，村（社区）“第一道防地”功能。同时，会议要求，增强下层综治中间扶植，强化资本气力聚合，鞭策诉讼办事中间、查察办事平台、公共法令办事中间、信访欢迎年夜厅等与综治中间有机整合，做到权责了了、运转顺畅、便利大众。

“年夜牛正在为您草拟法令咨询定见书。”

仅用时5秒，重庆市巴南区人平易近法院“聪明调整系统”语音遥控交互屏即显示出法令咨询定见书，清晰地显现案件环境、争议核心和所根据的法令法条，助力调整员成功调整一路交通变乱激发的补偿胶葛。

除供给法令咨询以外，巴南区法院的聪明法令咨询平台还嵌入了智能笔录系统，经由过程语音辨认生成调整记实，并接入在线调整平台，经由过程在线语音、视频、互换证据厘清案件事实，经由过程区块链手艺对换解和谈进行电子签名，极年夜晋升调整便捷度。

数据“多跑腿”，人平易近大众就可以少跑腿。

“买通数据资本，扶植全国矛盾胶葛多元化解信息系统”在此次会议上被提出，强调操纵现代科技气力助力矛盾胶葛当场化解：

——鞭策数据联通。加年夜工作力度，做到互联互通、同享共用，实现对矛盾胶葛环境的全量把握。

——完美数据链条。健全数据尺度，完美流转和督办功能，实现对矛盾胶葛的正确录入、同一编码、有序分流、全程跟踪，构建调整、仲裁、行政复议、行政判决、诉讼、信访等矛盾胶葛多元化解工作的线上闭环，经由过程线上数据流转，催促鞭策线下矛盾胶葛本色性化解。

——立异数据利用。重视办事实战，实现对苗头性问题的猜测预警、对矛盾胶葛情势的综合研判，实现重年夜涉稳问题提早预警、提早把握。

安身预防，最年夜限度避免和削减矛盾胶葛的产生

新情势下，跟着经济社会成长，矛盾胶葛整体增多，触及面广、联动性强，发现、提防、措置难度年夜。若何做实新时期“枫桥经验”，在法治轨道上依托大众解决大众本身的工作？

会议在实践层面上，从安身预防、安身调整、安身法治、安身下层四个方面提出要求。此中，预防在前。

古语有云：“消未起之患、治未病之疾，医之在无事之前。”我国国情决议了不克不及成为“诉讼年夜国”。法治扶植既要抓结尾、治已病，更要抓前端、治未病。

作为首都功能焦点区法院，北京市西城区人平易近法院直面辖区生齿密集、矛盾胶葛类型多样、大众解纷需求多元的问题，摸索出合适超年夜城市特点的“全周期”诉源治理模式。经由过程对接北京市党建引领接诉即办鼎新和西城区“全响应”机制、整合人平易近法院在线办事北京平台等12个渠道、访问摸排涉诉涉访较多的街道、向有关部分发送类案和综合治理类司法建议等体例，联动抓好前端、快速响应诉求、自动治理“未病”。

为实现矛盾胶葛早预防、早发现、早化解，河北省阳原县人平易近法院在全县14个乡镇别离组建政法委员牵头，法庭庭长、派出所所长、村干部等为成员的“胶葛隐患排查群”，群成员连系工作中发现的苗头性、偏向性信息和时梳理反馈，法官就相干法令问题和时予以指点，尽力将矛盾隐患消弭在萌芽。

最近几年来，人平易近法院鞭策更多法治气力向指导和疏浚沟通端用力，自动对接下层各单元组织，在人平易近大众的“家门口”建成解纷办事收集。

下一步，若何在安身预防方面加倍务实笃行？会议指出——

要兼顾成长和平安。将保障和改良平易近生作为预防和化解矛盾胶葛的根本性工作，落实好各项平易近生政策，强化根基公共办事，延续促进平易近生福祉，不竭加强人平易近大众取得感、幸福感、平安感。

要对峙依法处事。对峙科学决议计划、平易近主决议计划、依法决议计划，增强社会不变风险评估，确保各项决议计划遵守纪律、符合现实。要对峙遵照“三定”履职、遵照法令处事、遵照岗亭职责落实，既不滥用权柄、也不玩忽职守。

要深切领会平易近意、平易近情、平易近忧。组织泛博党员干部、政法干警下社区、进网格，听平易近意、察平易近情、解平易近忧。要通顺和规范大众诉求表达、好处调和、权益保障机制，和时回应大众诉求，依法保障大众权益。

要深切排查社会矛盾问题。各地域各有关部分要构建系统完整、无盲区、零死角的排查机制，动态把握矛盾胶葛。要用好群防群治气力，和时发现苗头隐患。要增强对风险传导链条的梳理和首要风险指标的监测，实现切确猜测、精准预警、周详预防。

安身调整，充实阐扬调整在矛盾胶葛预防化解中的根本性感化

调整是一朵“东方之花”，闪烁着马克思主义人平易近立场和“和为贵”“无讼”等中华优异传统文化的残暴光线。

安徽省桐城市人平易近法院将六尺巷典故包含的“谦恭礼让、知进退、和为贵”精力注入胶葛化解，推出“六尺巷 六步走”调整工作法，会同司法行政等部分在下层法庭和镇村设置六尺巷调整室300余处，选聘专、兼职调整员1500余人，配合做实指点调整本能机能。全市矛盾胶葛调整成功率、满足度达98%以上，法院新收平易近商事案件数同比降落15.6%、万人成讼率同比降落16.3%。

四川省丹棱县是桔橙莳植年夜县。跟着财产范围不竭扩年夜，桔橙生意、居间、运输合同和地盘承包流转等胶葛频发多发。

针对上述处所现实，丹棱县人平易近法院会同有关部分摸索构成了首发胶葛“顿时调”、区域胶葛“包干调”、异地胶葛“线上调”、疑问胶葛“联动调”、类型胶葛“示范调”的“五调融会”工作法，当场就近化解桔橙财产矛盾胶葛。近三年，丹棱县90%以上的桔橙财产胶葛经由过程非诉体例化解，助推了桔橙财产的健康快速成长。

从持久实践看，调整作为我国独创的化解矛盾、消弭纷争的非诉讼胶葛解决体例，具有非匹敌性、经济性、和时性等优势，在保护社会不变中具有怪异感化。

会议强调，要把调整贯串矛盾胶葛化解工作始终，做到应调尽调、能调尽调——

做大好人平易近调整。人平易近调整员来自大众、熟习社情平易近意，要出力增强人平易近调整组织规范化扶植，确保全国乡镇（街道）、行政村（社区）人平易近调整委员会实现全笼盖，确保人平易近调整组织依法设立、人员充分、轨制健全、工作规范。要落实经费保障，鼎力增强专职人平易近调整员步队扶植。

做实施政调整。各级司法行政机关要增强对行政调整的指点，各本能机能部分要规范行政调整规模和法式，依法增强消费者权益庇护、交通侵害补偿、治安治理、情况污染、社会保障、衡宇地盘征收、常识产权等方面的行政调整，和时妥帖化解矛盾胶葛。

做强司法调整。对当事人告状到法院的胶葛，要当真展开诉前调整、诉中调整，增进本色性化解。

做优行业性专业性调整。顺应新兴财产成长态势，健全金融、互联网等范畴调整组织，增强商事调整特殊是涉外商事调整工作，确保专业性的问题获得专业化的调整。要增强律师调整工作，扩年夜律师调整工作社会承认度。

增强各类调整调和联动。人平易近法院与司法行政机关要实行好指点调整工作的法定本能机能，鞭策构成以人平易近调整为根本，各类调整优势互补、有机跟尾、调和联动的工作款式。

安身法治，应用法治思惟和法治体例预防化解矛盾胶葛

新时期“枫桥经验”的最年夜立异成长，就是把各类矛盾胶葛化解体例纳入法治轨道，安身在依法调整，调整不成的依法受理判决，让大众在法令框架下分清长短、在权力义务同一中判定对错，从底子上实现定分止争。

早在2019年，湖北省武汉市武昌区人平易近法院就结合武昌区工会挂牌成立了“武昌区人平易近法院、武昌区总工会劳动争议诉调对接工作室”。工作室的主要工作之一，即是充实操纵法院、工会的普法宣扬阵地精准普法。一方面，组织展开“法官进企业、进园区”普法宣扬勾当，指点企业依律例范用工；另外一方面，借助区总工会“公益法令办事站”平台，在雇用会现场设点普法，编发《劳动者正当权益庇护法令常识问答》，晋升劳动者自我庇护的能力。

跟着周全依法治国深切推动，法治国度、法治当局、法治社会一体扶植不竭加快，法治在矛盾胶葛预防化解中的地位和感化愈来愈凸显。若何用法治体例、按法令法式推动矛盾胶葛预防化解工作？会议对此精心经营——

明白职责、规范运行。鞭策各本能机能部分依照法定法式履职、依照法定环节共同，把矛盾胶葛化解工作做到位。

优化流程、增强跟尾。构建调整优先、分层递进、司法兜底的多元化解工作系统。行政复议机关、法院、查察院、仲裁机构、相干行政机关、群团组织、信访事项受理打点单元，要优先鼓动勉励当事人经由过程自愿息争、依法调整体例化解矛盾胶葛；调整不成的，按照矛盾胶葛性质，依法指导当事人经由过程仲裁、行政判决、行政复议等路子解决；对处置成果不服的，再指导当事人依法提告状讼。要规范各类解纷手段的跟尾体例，完美有关解纷手段的司法确认法式，加强矛盾胶葛化解整体结果。

完美立法、在法有据。增强进修鉴戒，安身当地现实，用好处所立法权，研究制订当地矛盾胶葛多元化解律例和相干政策文件。

增强普法、鞭策遵法。深切实行“八五”普律例划，周全落实“谁法律谁普法”普法责任制，深化平易近主法治示范村（社区）建立，在城乡下层培养“法令大白人”，指导大众处事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。要将矛盾胶葛化解与普法宣扬连系起来，做到在矛盾胶葛化解中鞭策全平易近遵法，在鞭策全平易近遵法中化解矛盾胶葛。

同时，会议要求，下一阶段要推动信访工作法治化，做到“五化”“四到位”，即：推动预防法治化、受理法治化、打点法治化、监视追责法治化、保护秩序法治化；做到信访部分分清性质、明白管辖，转办督办到位，本能机能部分对信访事项遵照法令划定和法式按时处置到位，监视部分对滥用权柄、玩忽职守的公职人员果断问责到位，政法机关对侵扰社会秩序的背法犯法行动和时依法处置到位。

安身下层，当场解决人平易近大众反应的各类矛盾问题

治国犹栽树，本根不摇则枝叶茂荣。

只有把下层的事解决好，把大众身旁的问题解决好，人平易近才能安身立命、社会才能安靖有序、国度才能长治久安。

若何买通下层治理的“神经末梢”？

下层党组织是泉源化解矛盾胶葛的“战役碉堡”。会议要求，健全下层党组织工作系统，鞭策下层党的组织和工作全笼盖，选优配强下层党组织书记，延续加强下层党组织在大众中的感化力、影响力。要增强理论武装和营业培训，晋升下层党组织负责人预防化解矛盾胶葛的能力。

最近几年来，人平易近法院积极介入社会治理，深切推动调整平台“进村落、进社区、进网格”工作，自动对接10.4万余家下层治理单元，建成“家门口”“指尖上”的解纷办事收集；同时，鼎力建立“枫桥式人平易近法庭”，实现全国10050小我平易近法庭扎根底层，实现重心下移、气力下沉、保障下倾。

但跟着经济社会成长，矛盾胶葛多发，人案矛盾依然十分凸起。针对相干问题，会议强调，要充分下层政法气力，鞭策法院、查察院人员气力向下层和办案一线倾斜，司法资本向乡镇、村、社区延长，为下层单元预防化解矛盾胶葛供给专业支持。要完美乡镇（街道）政法委员在党委带领下兼顾指点下层政法气力的轨制机制，构成矛盾胶葛化解协力。要增强网格化办事治理工作，规范网格员步队扶植。各地要依照党中心摆设，落实好处所机构鼎新使命，充分下层一线特殊是乡镇（街道）安然、法治气力。

60年来，“枫桥经验”充实依托和策动大众的精华始终未变。说到底，下层治理是人做工作、做人的工作。想要当场化解矛盾胶葛，需要大众来“唱主角”。

“群英断长短”工作法2017年起源在湖南省岳阳市岳阳楼区奇家岭等街道，致力在鞭策大众胶葛大众解，在治理辖区占道经营、背法扶植等矛盾胶葛中成效杰出。岳阳楼区人平易近法院康王人平易近法庭连系法院工作现实，推动人平易近法院调整平台对接社区（村）调委会，鼎力撑持和矫捷应用“群英断长短”工作法，将年夜量矛盾胶葛化解在诉前。

为提高“群英”解纷能力，康国法庭阐扬本能机能优势，经由过程法令文本解读、法官示范调整等体例，对社区干部、人平易近调整员等进行法令培训，同时，对接法官每周固按时间到社区“群英”解纷工作室供给问诊式办事，解答法令疑问问题，指点社区“群英会”矛盾胶葛调解。

安身下层，就要充实带动下层普遍介入，绘就下层治理“齐心圆”。

会议要求，要充实阐扬下层大众的自动性，推动全进程人平易近平易近主，立异下层平易近主协商平台，做到平易近事平易近议、平易近事平易近办、平易近事平易近管。如，充实阐扬工青妇等群团组织的怪异优势，阐扬好法学会、律师协会的感化，更好阐扬城乡下层糊口办事类、公益事业类、慈善合作类、专业调解类、治保维稳类等社会组织的感化，积极摸索经营主体、社会气力普遍介入的工作新模式等。

另外，会议还对鼓动勉励发扬下层初创精力，按期评选践行新时期“枫桥经验”进步前辈典型、总结推行成功经验作出了相干要求。

历经一甲子，江南小镇里走出的“枫桥经验”，耐久弥新。从村落到城市，从田间地头延展到收集空间，从昔时的阶层斗争之计，不竭转变、成长、立异至本日涵盖政治、经济、文化、社会、生态等多个范畴的“治国之策”……我们有来由相信，不管岁月若何流逝，对峙党的带领、一切为了人平易近的“枫桥经验”都将生气勃勃。

新时期新征程，人平易近法院将继续牢牢依托党的带领、对峙以人平易近为中间，落实好新时期“枫桥经验”，在年夜量司法实践中不竭晋升矛盾胶葛预防化解程度，保护大好人平易近大众的底子好处，为实现国度治理系统和治理能力现代化作出应有进献。