2023年11月15日，最高人平易近法院发布了《关在综合治理类司法建议工作若干问题的划定》（法释〔2023〕11号，以下简称《划定》）。《划定》在2023�����hth����.txt年10月19日由最高人平易近法院审讯委员会第1902次会议审议经由过程，自2023年11月16日起实施。

1、《划定》的制订布景

司法建议工作是人平易近法院践行习近平法治思惟，落实“抓前端、治未病”理念，从泉源上预防和削减类案多发多发的主要抓手，是人平易近法院对峙能动司法，充实阐扬审讯本能机能感化，积极介入社会治理，以审讯工作现代化办事保障中国式现代化的主要路子，也是法令付与人平易近法院的主要职责。2012年3月，最高人平易近法院印发《关在增强司法建议工作的定见》（法〔2012〕74号，以下简称《2012年定见》），就司法建议的制发法式、治理查核、文书规范等作出了划定，对全法律王法公法院展开司法建议工作阐扬了指点感化。各级人平易近法院应用司法建议鞭策被建议单元改良工作、完美治理，获得了积极结果。可是，当前的司法建议工作也还存在一些亏弱环节，好比，深化诉源治理的感化阐扬不敷充实、打点法式不敷规范等，影响了人平易近法院在增进国度和社会治理方面功能感化的阐扬。这些问题的存在，注解当前的司法建议工作，特殊是综合治理类司法建议的制发，距离人平易近大众对法院工作的等候，距离做实为年夜局办事、为人平易近司法的要求，还必然差距。为鞭策各级人平易近法院在法治轨道上有序展开综合治理类司法建议工作，最高人平易近法院颠末稳重研究和普遍收罗定见，连系人平易近法院审讯履行工作职责，制订了本《划定》。

2、《划定》的草拟思绪

在《划定》的草拟进程中，我们始终对峙以习近平法治思惟为指点，果断贯彻落练习近平总书记关在“法治扶植既要抓结尾、治已病，更要抓前端、治未病”的主要唆使精力，安身周全依法治国这场国度治理的深入革命，深切贯彻能动司法理念。具体遵守了以下思绪：

一是以深化诉源治理为导向。《划定》环绕综合治理类司法建议进行划定，首要目标是指导各级人平易近法院依法能动履职，慎密连系审讯履行工作，针对引发类案多发多发的深条理问题，深挖本源，找出关键，和时向有关主管机关或其他有关单元提出改良工作、完美治理的建议，增进实现更高程度的国度治理、社会治理。

二是以综合治理类司法建议为主线。在司法建议工作中，综合治理类司法建议最能反应审讯实践中的遍及性、纪律性问题，最能有用阐扬深化诉源治理，增进矛盾胶葛泉源化解的感化。《划定》开门见山强调对综合治理类司法建议工作的增强和规范，并将此贯串始终。同时，对其他司法建议参照合用综合治理类司法建议的规范也作了跟尾划定。

三是以司法建议工作的规范化为重点。综合治理类司法建议的制发是一项严厉的法治工作。为使提出的建议确有需要、法式严酷规范、内容严谨安妥、结果显著有力，《划定》针对综合治理类司法建议，就根基原则、同级当地、调研沟通、审议签发、协同落实等事项作了系统划定。

3、《划定》的首要内容

《划定》共十三条。首要内容包罗以下几个方面：

一是凸起确有需要原则。综合治理类司法建议是人平易近法院介入国度和社会治理的主要办法，必需严酷确保质量。正因如斯，《划定》第二条即明白要求人平易近法院提出司法建议该当遵守确有需要原则，确保针对性、规范性和实效性。做好综合治理类司法建议工作，要对峙质量为本，果断摒弃唯数目论，更不克不及“一哄而上”“为发而发”。

二是明白同级当地原则。为了凸起司法建议工作的严厉性、规范性，《划定》在接收《2012年定见》的根本上，在第三条明白向有关主管机关提出的司法建议，一般该当遵守同级当地原则，向本院辖区规模内的同级主管机关提出。本条同时还划定，发现的综合治理问题需要异田主管机关采纳办法的，可以提出工作建议，层报响应的上级人平易近法院决议。

三是强调调研沟通。《划定》第五条强调，人平易近法院提出司法建议前，该当连系审讯履行工作中发现的问题充实查询拜访研究，并积极与被建议单元进行沟通，听取其定见，切实贯彻“果断的原则，柔嫩的身材，筹议的口气”的工作思绪，严酷确保建议的正确性和可行性。

四是重视协同落实。充实阐扬司法建议鞭策国度和社会治理的感化，必需做到“没完没了抓落实”。抓好司法建议的落实，需要被建议单元高度正视、采纳办法，也需要人平易近法院撑持共同，实现良性互动，抓好协同落实，实现共赢多赢双赢。《划定》第八条对此作了明白划定。

别的，为进一步规范综合治理类司法建议相干工作，最高人平易近法院还研究制订了司法建议书建造规范、文书样式和封面样式，与《划定》同时发布。

下一步，最高人平易近法院将指点处所各级人平易近法院依照《划定》要求，牢牢环绕党和国度成长年夜局，慎密连系审讯履行工作，不竭晋升司法建议工作质效，做实做优“抓前端，治未病”，深化诉源治理，更好阐扬人平易近法院司法审讯工作在增进完美国度和社会治理中的应有感化。

相干链接：

最高人平易近法院关在综合治理类司法建议工作若干问题的划定