12月1日，最高人平易近法院发布《最高人平易近法院关在合用〈中华人平易近共和国涉外平易近事关系法令合用法〉若干问题的注释（二）》（法释〔2023〕12号，以下简称《注释（二）》）。《注释（二）》在2023年8月30日经最高人平易近法院审讯委员会第1898次会议审议经由过程，自2024年1月1日起实施。《注释（二）》制订的布景和意义、制订的原则、首要内容和亮点以下：

1、注释（二）制订的布景和意义

党的二十年夜提出，要推动高程度对外开放、兼顾推动国内法治和涉外法治。人平易近法院涉外平易近商事审讯工作肩负着同等庇护中外当事人正当权益，保障更高程度开放型经济新体系体例成长，保护国度主权、平安、成长好处的主要本能机能。外法律王法公法律查明是准确审理涉外平易近商事案件的主要环节，也是持久制约人平易近法院涉外平易近商事审讯质效的一浩劫题。跟着我国高程度对外开放的延续推动，国际平易近商事交昔日益频仍，涉外平易近商事案件所涉国度、地域和法域较着增多，案件审理触及外法律王法公法律查明的景象愈来愈多，正确查明外法律王法公法律的司法需求延续增加。但我法律王法公法律系统中，唯一《中华人平易近共和国涉外平易近事关系法令合用法》（以下简称法令合用法）第十条对外法律王法公法律查明作了原则性划定，外法律王法公法律查明的法则不完美、法式不清楚、可操作性不强，导致涉外平易近商事审讯实践中外法律王法公法律“查明难”、查明率低、查明时候长的问题很是凸起。因为缺少同一规范，各地法院查明外法律王法公法律实践存在尺度不同一、说理不充实、认定不准确的环境。《中华人平易近共和国平易近法典》实施后，《中华人平易近共和国平易近法公例》和《最高人平易近法院关在贯彻履行〈中华人平易近共和国平易近法公例〉若干问题的定见（试行）》响应废除，其关在外法律王法公法律查明路子的划定不再合用。调研进程中，各地法院建议，应尽快就外法律王法公法律查明制订司法注释，成立同一规范、科学完美的查明法则，确保人平易近法院正确查明外法律王法公法律。在此布景下，最高人平易近法院周全总结外法律王法公法律查明实践经验，颠末充实调研、频频论证、普遍收罗定见，制订了《注释（二）》。《注释（二）》的发布，是人平易近法院周全贯彻落实党的二十年夜精力，落实兼顾推动国内法治和涉外法治要求的主要行动，为进一步完美外法律王法公法律查明轨制，规范外法律王法公法律查明司法实践供给了具体根据，对晋升涉外平易近商事审讯质效，办事高程度对外开放，保障高质量共建“一带一路”，营建市场化法治化国际化一流营商情况，晋升我国司法的国际公信力和影响力，具有主要意义。

2、注释（二）制订的原则

《注释（二）》对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切进修贯彻习近平交际思惟和习近平法治思惟，首要遵守以下原则：

（一）对峙严酷依法原则。除《注释（二）》以外，今朝我法律王法公法律、司法注释中触及外法律王法公法律查明的首要包罗法令合用法、《最高人平易近法院关在合用〈中华人平易近共和国涉外平易近事关系法令合用法〉若干问题的注释（一）》（以下简称《注释（一）》）《最高人平易近法院关在设立国际商事法庭若干问题的划定》。《注释（二）》在制订进程中，严酷顺从法令合用法的立法精力和根基立场，融会其他司法注释和司法文件的相干划定，对峙传承、系统理念，总坚固践成长经验，鉴戒域外进步前辈做法，对外法律王法公法律的查明责任、查明路子、查明法式、查明费用承担等进行了系统完美。

（二）对峙司法为平易近原则。为中外当事人供给公道、高效的司法办事，是人平易近法院历来对峙的底子立场。《注释（二）》以同等庇护中外当事人正当权益为起点，将为人平易近司法的理念贯串此中。《注释（二）》划定，人平易近法院该当尽力查明外法律王法公法律，不得将应由法院查明的责任转为由当事人供给，不得简单认定外法律王法公法律不克不及查明。在当事人具有供给外法律王法公法律的义务时，假如当事人有具体来由没法在人平易近法院肯定的刻日内供给，人平易近法院应视情准予当事人延期供给。

（三）对峙务实管用原则。持久以来，外法律王法公法律查明难、认定难，花费时候长，从事涉外平易近商事审讯的法官对查明外法律王法公法律存有畏难情感、不会查明。《注释（二）》对峙问题导向，“有的放矢”，从务实管用的角度设计条则内容，提高一线法官查明外法律王法公法律的积极性和工作效力。《注释（二）》年夜年夜拓宽了外法律王法公法律查明的路子，不但加强了查明路子的可操作性，并且开放式划定其他恰当路子都可操纵。同时，《注释（二）》对外法律王法公法律的查明法式进行了细化，对外法律王法公法律的审查认定尺度进行了明白和同一。

3、注释（二）的首要内容和亮点

《注释（二）》针对司法实践中存在的查明责任不清、查明路子单1、查明法式不规范、认定尺度不同一等持久制约外法律王法公法律�����hth����.txt查明的重点难点问题进行了系统规范。

（一）了了外法律王法公法律的查明责任。对查明责任，按照法令合用法第十条第一款的划定，人平易近法院有义务查明外法律王法公法律，“由当事人供给”只是我法律王法公法院查明外法律王法公法律的路子之一。立法对选择合用外法律王法公法律确当事人课以供给义务，在在此种景象下当事人对外法律王法公法律加倍熟习，由其供给有益在提高审讯效力。针对实践中部门法院存在混合查明责任和查明路子的毛病熟悉，《注释（二）》第一条开门见山，明白人平易近法院有查明外法律王法公法律的责任，当事人选择合用外法律王法公法律时负有供给外法律王法公法律的义务。同时，《注释（二）》第二条明白当事人未选择合用外法律王法公法律时，亦不解除人平易近法院依然可以要求当事人协助供给外法律王法公法律，并在第二条第三款进一步划定“人平易近法院根据本条第一款第一项的划定要求当事人协助供给外法律王法公法律的，不得仅以当事人未予协助供给为由认定外法律王法公法律不克不及查明。”由此构成清楚完美的以法院查明为主、当事人供给为辅的查明法则。

（二）拓展外法律王法公法律的查明路子。我法律王法公法律对外法律王法公法律的查明路子没有明白划定。《注释（二）》在总结原有司法注释划定的根本上，在第二条第一款划定了人平易近法院查明外法律王法公法律的七种路子。一是由当事人供给，这是最多见的路子；二是经由过程司法协助渠道由对方的中心机关或主管机关供给；三是经由过程最高人平易近法院要求我国驻该国使领馆或该国驻我国使领馆供给；四是由最高人平易近法院成立或介入的法令查明合作机制介入方供给；五是由最高人平易近法院国际商事专家委员会专家供给；六是由法令查明办事机构或中外法令专家供给；七是其他恰当路子。

（三）明白查明外法律王法公法律的法式和供给情势。《注释（二）》第三条起首对当事人供给外法律王法公法律的规模作了划定，包罗具体划定、取得路子、效率环境、与案件争议的联系关系性等内容，假如外法律王法公法律为判例法时，还该当供给判例全文。为削减无效力动，提高查明外法律王法公法律的效力和正确性，《注释（二）》第六条划定，在查明外法律王法公法律之前，人平易近法院可以召集庭前会议或以其他恰当体例，肯定需要查明的外法律王法公法律的规模。固然，前述划定的该当提交的内容，其实不限制当事人继续提交有关外法律王法公法律的学术著作、学理论述等参考辅助资料，或其他对外法律王法公法律的理解与合用的定见等。

另外，由法令查明办事机构、法令专家出具外法律王法公法律定见的，《注释（二）》第四条参考《中华人平易近共和国平易近事诉讼法》第八十二条关在专家辅助人的划定，强化对法令查明办事机构、法令专家的专业性、中立性要求，划定法令查明办事机构、法令专家在供给法令定见的同时，还该当提交天资证实、身份证实和与案件无短长关系的书面声明等。

（四）明白审查认定外法律王法公法律的法式。外法律王法公法律是决议当事人权力义务若何分派的准据法，人平易近法院该当充实保障当事人颁发定见的权力。《注释（二）》第五条划定查明的外法律王法公法律的相干材料均应在法庭上出示，由当事人对外法律王法公法律的内容和理解与合用进行充实辩说。在此根本上，《注释（二）》第七条划定法令查明办事机构、法令专家可以出庭协助查明外法律王法公法律。一方面，人平易近法院认为有需要时可以通知法令查明办事机构或法令专家出庭接管扣问；另外一方面，当事人可以申请法令查明办事机构或法令专家出庭作出申明，人平易近法院认为有需要的可以准予。

（五）明白审查认定外法律王法公法律的尺度。对在法庭上出示的外法律王法公法律，若何确认其真实性并予以正确理解和合用，历来是涉外平易近商事审讯的困难。《注释（二）》第八条分三种景象作出划定。第一项是对《注释（一）》第十六条划定的强调，即“当事人对外法律王法公法律的内容和其理解与合用均无贰言的，人平易近法院可以予以确认”。第二项对当事人有贰言时若何处置作出划定。一方面，为避免当事人以对外法律王法公法律有贰言为由迟延诉讼，划定当事人提出贰言需要申明来由；另外一方面，来由成立的，人平易近法院可以经由过程弥补查明或弥补供给材料的体例解决贰言。第三项基在诉讼经济原则和便利当事人诉讼原则，对生效裁判已查明认定的外法律王法公法律，划定人平易近法院“该当予以确认”，同时斟酌外法律王法公法律有可能被修订、废除，是以划定“但有相反证据足以颠覆的除外”。

（六）明白裁判文书必需记录查明外法律王法公法律的进程。《注释（二）》第十条要求裁判文书中该当载明外法律王法公法律的查明进程和外法律王法公法律的内容，假如认定外法律王法公法律不克不及查明，则该当载明不克不及查明的来由。

（七）明白查明费用的处置原则。我法律王法公法律和《诉讼费用交纳法子》并未明白查明外法律王法公法律的费用为诉讼费用。鉴在此，《注释（二）》第十一条就当事人将查明费用作为诉讼要求提出时若何处置进行了划定。当事人商定法令查明费用承担的，应充实尊敬当事人的意思自治，依照其商定处置；没有商定的，人平易近法院需要按照当事人主张，连系外法律王法公法律查明环境和案件具体环境酌情撑持公道的查明费用。

（八）明白港澳法令查明的参照合用法则。在涉港澳平易近商事审讯实践中，人平易近法院常常需要查明港澳法令。《注释（二）》第十二条对查明中国香港、澳门特殊行政区法令参照合用本注释作了划定。《注释（二）》划定“有关法令和司法注释对查明中国香港特殊行政区、澳门特殊行政区的法令还有划定的，从其划定”，为内地与中国香港、澳门特殊行政区进一步成立各类新型的法令查明路子和合作机制预留充实空间。

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